為貫徹落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》戰略部署，共建軌道上的長三角，經推動長三角一體化發展領導小組同意，近日國家發改委印發《長江三角洲地區多層次軌道交通規劃》（以下簡稱《規劃》），提出到2025年基本建成軌道上的長三角，長三角地區成為多層次軌道交通深度融合發展示范引領區?！兑巹潯烦浞煮w現長三角地區的特點和需求，緊扣“一體化”關鍵詞、突出“大軌道”發展理念，從構建多層次網絡布局、打造優銜接樞紐體系、提升一體化融合水平等方面提出了長三角多層次軌道交通發展的重點任務?！兑巹潯穼μ嵘壍澜煌ㄟ\輸服務水平、推動構建現代綜合交通運輸體系、推動區域一體化發展具有重要作用，對全國其他地區發展多層次軌道交通具有重要參考和借鑒意義。

　　一、充分體現區域發展特點和要求

　?。ㄒ唬╅L三角地區具備發展多層次軌道交通基礎。長三角地區經濟社會發展走在全國前列，軌道交通網絡不斷完善，一體化發展取得明顯成效，具備更高起點上推動更高質量一體化發展的良好條件。截止到2020年底，長三角地區鐵路營業里程超1.3萬公里、占全國近9.0%，其中高速鐵路通車里程超6000公里、占全國的16%，鐵路網密度、高鐵網密度分別是全國的2.4倍、4.3倍。上海、南京、杭州、合肥中心城市之間基本實現城際鐵路快速連通。上海、南京、杭州等都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路加快建設，其中上海金山市域（郊）鐵路日均客流達3萬人次，為沿線居民提供通勤便利，在長三角及全國發揮很好示范帶動效應。長三角上海、南京、杭州、寧波等9個城市軌道交通有序發展。

　?。ǘ╅L三角地區對多層次軌道交通發展提出更高要求。中共中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》提出，將長三角地區打造為區域一體化發展示范區，率先實現基礎設施互聯互通，為全國其他區域一體化發展提供示范。這對多層次軌道交通發展提出了更高要求?！兑巹潯访鞔_提出，加快構建功能定位精準、規劃布局合理、網絡層次清晰、銜接一體高效的現代軌道交通系統，到2025年要基本建成軌道上的長三角，形成干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通多層次、優銜接、高品質的軌道交通系統，長三角地區成為多層次軌道交通深度融合發展示范引領區，有效支撐基礎設施互聯互通和區域一體化發展。

　　二、重點突出“大軌道”和“一體化”

　?。ㄒ唬┮浴按筌壍馈崩砟钭龊庙攲釉O計。與以往的干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路及城市軌道交通分層進行網絡規劃不同，《規劃》緊抓“大軌道”規劃理念，加強統籌謀劃，對各層軌道交通的功能定位進行了清晰界定，并提出具體的任務目標。干線鐵路，主要服務跨區域中長距離客貨運輸，重點是加快構建區域干線鐵路網絡，加強長三角與全國鐵路網的銜接聯通。城際鐵路，主要服務區域節點城市之間及節點城市與鄰近城市間的城際客流，重點是強化上海、南京等重點都市圈中心城市之間的高效聯通。市域（郊）鐵路，主要服務都市圈城市中心城區和周邊城鎮組團之間的通勤客流，重點是加強對都市圈主要功能區的支撐引導，打造0.5-1小時通勤圈。城市軌道交通，主要服務于超大、特大城市中心城區，重點是提升運輸服務品質和可持續發展能力。此外，《規劃》提出，充分挖潛既有干線鐵路城際功能，優先利用既有干線鐵路、城際鐵路公交化開行市域（郊）列車。

　?。ǘ┮浴耙惑w化”目標推動融合發展。在規劃建設方面，《規劃》同步規劃網絡，分層次提出規模目標、重點工作、項目清單，并加強無縫化銜接；同步加強點線，在優化完善網絡結構的基礎上，打造優銜接樞紐體系，錨固多層次軌道交通網絡；同步推進建設，研究建立長三角軌道交通公司，探索研究聯合審批（核準）的可能性。在運營服務方面，《規劃》提出，推進一體化服務，推動信息互聯、票務互認、安檢互信、交付互容、管理互通，逐步實現一體運營、一體管理、一體服務，開展不同層次軌道交通線路貫通運營試點示范。在與城市融合發展方面，《規劃》提出，加強軌道交通沿線及站點土地綜合開發，高效合理利用站點、停車場、車輛段的地上地下空間，打造站城融合綜合體，同時通過綜合開發收益反哺軌道交通建設運營，實現軌道交通與城市發展共贏。

　　三、進一步強化措施保障

　　對于項目落地、推進實施，《規劃》從功能定位、推進實施、要素保障、生態保護四個方面提出了具體要求。

　　一是準確把握功能定位。為避免功能錯配從而影響投資效益、運營效率，《規劃》明確，準確把握不同層次軌道交通功能定位，嚴格按照相關技術標準合理確定規劃建設方案，功能定位等發生重大變化的，履行規劃調整程序。

　　二是穩步有序推進實施?！兑巹潯诽岢?，落實實施主體責任，及時分解細化目標任務，按年度推進重大項目；以客流為基礎，以需求為導向，以效益為根本，合理把握建設節奏；做好方案研究和比選論證，有效控制工程造價。

　　三是切實強化要素保障?！兑巹潯芬?，在嚴格防控地方政府債務風險的前提下，加大地方財政投入，利用地方政府專項債券支持符合條件的鐵路項目；加大市場化改革力度，推出一批具有盈利預期的軌道交通項目開展投融資改革試點，積極吸引社會資本參與。

　　四是堅持集約綠色發展?！兑巹潯访鞔_，嚴守生態保護紅線，按照“保護優先、避讓為主”的選線原則規劃建設項目；嚴格保護耕地，節約集約利用土地資源；強化節能減排，采取綜合節能與效能管理措施；做好污染控制，嚴格遵守環境保護相關法律法規。（作者：喬敏源 中鐵第五勘察設計院集團有限公司 ）